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——2023年12月18日在沅陵县第十八届人民代表大会第三次会议上

沅陵县发展和改革局  张清敏

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告2023年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年，全县上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示批示精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督指导下，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，坚决打好打赢“发展六仗”，经济运行保持稳中有进、稳中向好态势。全年预计：地区生产总值增长6%；规模工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长8.5%；地方一般公共预算收入增长10.5%，地方税收收入增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

（一）突出主特兴产业，发展质效较快提升

坚持“大抓产业、大抓园区”不动摇，推动电子元器件及金属新材料、品牌茶酒、文化旅游“一主两特”等重点产业发展，产值突破330亿元，其中园区产值85亿元。一是电子元器件及金属新材料主导产业稳步发展。卯驰电感线圈、德鑫电子材料顺利投产，奇力新产能转移规模达20亿只/年；辰州矿业尾砂资源综合利用和山能环保年产5万吨氯氨法电解锌项目建设加快。“一主两特”完成产值242亿元。二是品牌茶酒及文化旅游两大特色产业迸发活力。沅陵酱酒二期部分产线投产，全年产茶1.5万吨，品牌茶酒产值达20亿元。成功举办传统龙舟大赛和第二届怀化市旅发大会，“两江三岸”景观带、“沅江水景秀”、辰州古街、“中华书山”、借母溪旅游综合体等一批重点项目建成，擦亮了沅陵旅游名片，全年接待游客464.8万人次，增长62.46%，实现旅游收入41.44亿元，增长66%。三是新能源及其装备、现代中医药等产业来势喜人。五强溪电厂50万千瓦扩机增容、凤滩电厂3万千瓦改造扩容、让家溪10万千瓦风电均已并网发电，车坪抽水蓄能发电项目完成27个专题规划评审，高滩电厂扩机、分布式光伏发电、风电塔筒制造等项目稳步推进；中药材种植面积达18.92万亩。

（二）聚焦项目抓建设，支撑作用日益增强

树牢“抓项目就是抓发展”意识，发挥园区主阵地作用，一切围着项目转，始终盯着项目干，坚持不懈抓招商、建项目、争政策、扩投资、促发展。一是招商引资取得积极成效。全年签约项目46个，合同资金129.1亿元，新增“三类500强”企业4家，到位省外境内资金67.15亿元。湘商回归注册企业10家，到位资金21.42亿元。二是加大争资跑项力度。全年预计争取上级资金25亿元以上，发行专项债券项目7个到位资金7.49亿元，资产盘活融资4.05亿元，县辰发控股集团到位融资22亿元；金融机构贷款余额174.3亿元。三是加快重点项目建设。实施省市重点项目23个，完成投资80.6亿元，为年度计划125.9%。四是县人民代表大会,人们会票决的3个A类民生实事项目完成情况。五条通乡三级公路：麻溪铺至荔溪、楠木铺至杜家坪、太常至盘古、牛栏坪至肖家桥4条公路12月底可建成通车，借母溪至火场公路因线路涉及生态红线，项目调整为大合坪至火场，目前工程量只完成30%，预计明年5月底建成通车。凤鸣路、龙兴路休闲游步道已全面建成。县人民医院（南院）已完成门急诊大楼、传染大楼、医技大楼等主体工程，住院大楼已建至10层，预计年底前封顶。五是地方政府专项债券项目有序推进。2020年至2023年全县争取项目20个，到位资金29.46亿元，完成投资18.53亿元。截至目前，项目竣工5个、在建14个、正在办理开工手续1个。

（三）围绕城乡促融合，生活品质明显提高

推进以县城为载体的城镇化和城乡一体化发展，大力实施县城、小城镇提质行动，增强城镇综合承载力，促进城乡融合。一是县城面貌持续改善。城市更新一期项目竣工，健康步道、辰州古街、溪子口小学路口人行天桥建成投入使用，智慧停车场试运营，沅水一桥提质改造即将完成，55个老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造建设加快，“保交楼”建成交付8个楼盘1870套住房。二是打造绿色低碳城市。成功创建国家生态文明建设示范区，编制了《沅陵县碳达峰实施方案》，突出抓好有色金属加工领域节能降碳工作。森林覆盖率稳定在76.19%，饮用水、地表水、河流出境断面水质达标率100%，空气质量综合指数2.73。三是乡村振兴效能提升。官新高速建成通车，张官、沅辰高速、5条县乡三级公路建设加快推进。常态化开展“一户一画像、一户一套餐”防返贫监测和精准帮扶工作。粮食播种面积稳定在66.3万亩以上，粮食总产量25.7万吨。开发乡村公益性岗位5229个，完成农村改厕6082口和农村公厕8座，建设乡镇污水处理厂19个。

（四）注重创新推改革，内生动力不断激发

深化“放管服”、金融等方面改革，健全创新体系，增强发展活力，开展纾困增效行动，提供“帮代办”服务，优化营商环境。一是推进重点领域改革。获批中央财政支持普惠金融发展示范区，成功探索了公益林收益权质押贷款、企业排污权质押贷款。深入推进“一件事一次办”升级版改革，减少申请材料、压缩办理时间，实现“网上办、一次办”，累计办结1300余件。园区赋权事项优化到160项，办理时限提速40%以上。二是加快实施科技创新。企业加大科技创新力度，推动规模企业研发活动全覆盖，促进产学研深度融合，推动奇力新、向华与中南大学校企紧密合作。全年获得省市创新平台4个，其中省级2个、市级2个，认定省专精特新中小企业5家。三是竭力打造优质服务。建立“联企领导+责任部门+责任单位”联企责任机制，深入开展“三送三解三优”行动，为企业解决困难问题108个。新增“四上”企业31家，净增28家。完成“湘易办”个人用户注册258770人、法人用户注册 15272家。建立“帮代办”工作机制，完成帮办23083件、代办734件。

（五）紧扣民生办实事，群众福祉持续增进

全面落实以人民为中心发展思想，着力办好群众痛点、堵点、难点问题，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。一是社会保障水平不断提高。组织开展职业技能培训2080人次、创业培训859人次，新增农村劳动力转移就业5730人，新增城镇就业4018人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。社会参保人数达53.6万人，常住人口基本医疗保险参保率达102%。二是公共服务能力持续增强。沅陵一中新校区完成运动场和校园文化建设，一中、二中、三中与初中部剥离办学。本科上线1576人，本科上线率57.8%。县人民医院、县中医院成功创建为三级医院，县人民医院（南院）项目加快建设。三是社会综合治理成效明显。全面推进法治政府示范县建设，提升依法行政能力和水平，持续推进安全生产整治、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪等重点工作，强化信访源头治理，信访总量同比下降26.92%。深化“平安沅陵”建设，“湖南省平安县”创建取得积极成效。

在肯定成绩的同时，还需清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，如思想解放不够、创新意识不强、经济下行压力加大、经济总量偏小、产业结构不优、产业链不完善、招商引资项目落地缓慢、财政收支矛盾突出、债务风险依然严峻，需在明年工作中加以解决。

二、2024年经济社会发展总体思路和预期目标

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示批示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，按照上级党委政府工作部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、开拓创新、敢破敢立、敢闯敢试，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，坚持招商引资“一号工程”、项目建设“第一抓手”、产业园区“第一阵地”，着力补短板强弱项，着力补链延链强链、着力扩内需促消费、着力强化要素保障，实现县域经济质的有效提升和量的合理增长，加快实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标。

（二）预期目标

2024年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长7%以上；

规模工业增加值增长7.5%以上；

固定资产投资增长9.5%以上；

社会消费品零售总额增长9%以上；

地方一般公共预算收入增长8.5%；

地方税收收入增长8.5%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农村居民人均可支配收入增长10%。

三、2024年国民经济与社会发展主要任务

（一）大力发展产业链群，不断壮大实体经济

坚定不移大抓产业、狠抓产业、猛抓产业，全力推动以园区产业为重点，进一步扩面提质增效，力争明年产值超370亿元，其中园区产值100亿元。一是做强电子元器件及金属新材料产业链。依托湖南奇力新持续加大产能转移力度，做强电子元器件产业，推动产业向下游延伸，填补终端产业空白，着力引进建设志博信科技、通友智能装备等电子元器件项目；加快山能环保5万吨氯氨法锌锭和智金矿业铅锌矿采选生产线改造，提质升级原材料采掘加工能力，做好产品深度开发，壮大以金、锑、钨、铅、锌为主的辰州矿业、西澳矿业、山能环保等龙头企业产业规模。2024年，链上规模企业新增15家，产值270亿元，增速11.8%。二是做优品牌茶酒及文化旅游产业链。加快碣滩茶茶旅融合项目建设，打造茶旅小镇、精品茶旅示范庄园，争创国家、省级龙头企业6家；沅陵酱酒二期项目投产达产，高粱基地达到3万亩，年产酱酒规模扩大到2000吨。放大“中华书山”金字招牌效应，争创国家4A级景区，推进辰州古街提质改造、两江三岸健身步道等文旅项目建设，努力建成沅陵“两江三岸”半程马拉松优质赛场。2024年，企业入规5家，产值67亿元，增长9%。三是做大新能源及其装备、现代中医药等产业链。全力争取“全国农村能源革命试点县”，大力推进“水风光储”一体化，启动高滩水电站改造扩容，开工建设清浪、龙虎坪、盘古、雄其坪等风电场和怀化北部垃圾焚烧发电项目，积极争取车坪抽水蓄能发电项目核准，加快园区陕西建工风电设备制造项目建设进度。扩大“中国黄柏之乡”影响力，做大“两黄一石”等道地中药材种植规模，加快石建、家其、德裕等中药材项目建设。2024年，企业入规5家，产值达35亿元，增长16.7%。

（二）加速推进项目建设，积极扩大有效投资

牢固树立“项目为王”理念，以“一区两园”为载体，全力以赴招项目、千方百计上项目、凝心聚力建项目，为县域经济高质量发展提供强劲支撑。一是凝聚招商引资强大合力。强力推进“招商引资年”活动，坚定不移将招商引资作为全县“一号工程”来抓，聚焦“一主两特”，完善“三图两库”，县领导靠前招商，经济部门主体招商，运用“六大”招商方式，瞄准“长三角、珠三角”等重点区域，大力引进一批优质品牌企业、头部企业，尤其是“三类500强”企业。2024年，力争签约落地项目50个以上，到位资金90亿元，其中引进“三类500”项目3个，10亿元以上产业项目4个，10亿元以下产业项目12个。二是铆足干劲争政策争项目争资金。围绕国家和省市重要战略、政策导向，有针对性地做好项目包装储备，全年储备符合投资导向项目300个以上，争取更多的财政性转移支付、项目资金、政策试点。2024年，力争获批各类示范县、试点县、产业园等3个以上，中央和省预算内专项资金30亿元以上，地方政府专项债券资金10亿元以上，金融机构融资30亿元以上。三是加快推进重大项目建设。加快推进项目前期工作，统筹解决好土地、资金等瓶颈制约因素，保障重点项目顺利实施。争取吉益高铁纳入国家规划，力争张沅高速、通用航空机场提前启动。全年实施省市县重点项目100个以上，年度投资158亿元，重点推进酱酒生态文化产业园、电子元器件产业园、惠生5万吨肉品加工等十大产业项目，张官高速、沅陵港口码头、城南及太常污水处理厂等十大基础设施项目，龙兴大道西延、凤鸣大道西延、殡仪馆改扩建及公墓等十大民生项目建设，对票决制民生项目逐月进行重点督促。

（三）持续深化改革创新，全面激发内生动力

以更大的力度推进政府机构、国有企业、商事制度等重点改革，激发创新活力，打造政务服务升级版，持续擦亮“身在沅陵、办事公平”营商环境品牌。一是持续深化重点领域改革。实施新一轮国企改革，提升我县国企核心竞争力；深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；巩固农村集体产权制度改革成果，加快组建农村产权交易中心；发挥全国农村金融改革试验区和中央财政支持普惠金融发展示范区的优势，不断强化金融支撑作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。二是推进科技创新赋能行动。围绕产业链部署创新链，实施“智赋万企”行动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化校企合作，投入研发经费3亿元以上，提升创新能力，推动辰州矿业、奇力新、中建奇配等企业在技术创新方面领跑于行业最前沿。2024年，争取获得省市创新平台不少于5个、国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业3家以上、单项冠军企业1家。三是全力打造一流营商环境。全面落实“137”工作法，增强党员干部“披上雨衣就是晴天、打开灯光就是白天、晚上加上白天就是两天”的斗争精神。进一步优化“一件事一次办”、“园区事园区办”服务模式，推进“全程网办”和“跨省通办”。加大招商政策兑现力度，打造“低成本”园区。健全干部联企机制，深入开展“三送三解三优”行动，全力解决企业急难愁盼问题。推进“清廉沅陵、清廉园区”建设，构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）统筹城乡融合发展，扎实推进乡村振兴

将以县城为重要载体的城镇化建设和乡村振兴有机结合起来，促进要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。一是推进县城建设提质增效。加快“城北更新、城南提质、太常扩容”步伐，不断提升城市品质。全面实施城市更新二期、城区智慧停车场、保障性租赁住房、老旧小区改造、房地产开发、胜利公园历史文化街区提质改造等项目，着力打造辰州中街城市中心商圈。进一步规范城区车辆管理，投入运营智慧停车位7900个以上，持续巩固国家卫生县城创建成果，积极争创全国文明城市。二是积极创建绿色发展示范区。盘活林业碳汇资源，培育林业碳汇交易市场，打造全省林业碳汇交易中心。推广“惠林贷、中药材保险贷”绿色金融创新产品。积极推广新能源汽车，鼓励公共服务车辆逐步替代电动化。持续开展城区大气环境整治，城区空气优良率达到95%以上。大力实施“碳达峰十大行动”，开展重点领域节能降碳。实施“一江一水”生态环境修复和全域土地综合整治及石漠化治理。三是全力打造全域美丽乡村。健全防返贫动态监测和易地扶贫搬迁“五链协同”帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，改善农村人居环境，建成1个国家卫生镇、3个省级卫生乡镇、100个“美丽村寨”、10000户“美丽庭院”。启动二酉至古丈路面改善工程，实施S318沅陵镇至中华书山、S525明溪口至中华书山、S241七甲坪至五强溪项目建设，完成农村公路安防工程136公里，创建省级“四好农村路”示范县。扛牢粮食安全重任，粮食播种面积稳定在66.3万亩以上。

（五）竭力办好民生实事，切实增进群众福祉

以实现人民群众对美好生活的向往为目标，全面落实就业优先政策，加快教育均衡发展，着力保障改善民生，进一步提升群众幸福指数。一是提高社会保障水平。不断优化就业公共服务体系建设，利用好“沅陵就业”抖音号，搭建“线上+线下”立体用工服务网络，加大技能培训力度，多渠道分类帮扶高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。推进“温暖社保”三年行动计划，做好困难群体代缴保费和基本养老保险应保尽保工作，力争城乡居民基本养老保险基础养老金提标纳入财政预算。二是提高公共服务能力。优化城乡教育布局，加快实施沅陵一中新校区“特立体艺馆”、标本室、校史馆项目，推进望圣小学和职中扩建项目建设。快速推进县人民医院（南院）、县第二人民医院迁建、麻溪铺镇中心卫生院综合住院楼等项目建设，创建官庄镇、筲箕湾镇中心卫生院二级综合医院，建设官庄、五强溪、七甲坪等5个县域医疗次中心。建立健全养老服务体系，启动沅陵镇凤鸣塔社区等4个养老服务中心建设，推广“村医+”互助养老模式。三是提高社会治理效能。以“三源”共治、“三化”同行、“三治”融合为抓手，积极探索社会治理新模式，奋力争创“湖南省平安县”。扎实开展安全生产督查检查整治，筑牢安全生产“防火墙”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪。强化建筑施工、道路交通、燃气安全等重点行业和领域安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

各位代表，明年的任务艰巨而繁重，责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持一往无前的奋斗姿态，带领全县人民务实创新、奋发有为，为谱写中国式现代化新沅陵而努力奋斗！